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解放战争时期革命根据地服务革命伤残军人的政策研究

2019年12月17日 来源: 《中国残疾人》2019年第10期

解放战争时期,各个解放区内均出台了伤残军人的优抚政策,这些政策包括政治上的尊重、生活上的照顾,引导教育伤残军人在适合他们身体条件的情况之下,继续为人民服务与立功。这些优抚政策的出台,不仅解除了伤残军人的后顾之优,为他们重建积极的生活态度做好了铺垫,更鼓舞了前方将士的战斗意志,保证了革命战争的胜利。残疾军人也积极响应党和政府的号召,继续为革命事业贡献力量。他们接受教育培训、服从就业安置、从身体伤残实际出发,做好生产支前,革命热情高涨,进一步融入到社会潮流之中,成为当时一支重要的建设力量。

文_王安

一、政策目标

解放战争时期,各解放区纷纷在保障残疾军人合法的政治、经济权益的基础之上,注意引导他们继续为革命事业服务。例如,1947年5月,华东解放区提出: “使每一个从前方归来的荣军,在政治地位上得有应有的提高,在生活上得到应有的优待,在政治思想上得到一定程度的提高,因而使很多荣军同志在养好身体重上前线杀敌中,在生产节约支援前线中,在量力所能参加各种后方工作中,在复员安家后的兴家立业中及在加强学习准备就业中积极的为革命服务。”同年11月12日,东北局、东北政委会、总政治部联合下发的《关于处理荣誉军人的决定》提出: “荣誉军人是工农劳苦大众的优秀分子,‘爱国保田’自卫战争中的杀敌英雄,他们因负伤而致残废是光荣的。 在政治上要尊重他们。在生活上要照顾他们。并经过教育争取他们在适合他们身体条件之下继续为人民服务,任用他们各种工作而且必须相信从他们中间能够提拔与培养出大批的后方工作干部,这更会体现出人民战争的伟大力量。”1948年,华北人民政府则将残疾军人社会保障的目标确定为: 解决生活困难,培养生产能力,提髙社会地位,鼓励其参加工作继续为人民服务与立功。

二、教育培训

疯狂飞艇解放战争时期,党通过开展荣军教育来帮助残疾军人提高自身的政治觉悟、工作能力以及生产技能,从而为他们继续投身于革命事业打下良好的基础。当时,荣军教育的基本方针是,提高他们的政治觉悟,加强他们的就职知识,鼓励他们在各种可能进行的事业中,去提高继续为革命服务到底的观念。

从教育方式上看,解放区的残疾军人教育实现了系统培养与日常灌输的有机结合。苏皖边区的情况便是其中一个典型的例证。系统培养方面,由“军分区政治部举办荣誉军人学校,加强政治教育,学习轻便生产,使之逐渐转变为荣誉军人的工读学校,使其学有专长”。日常灌输方面,一是开会宣讲。每逢当时举行的“七七荣誉军人节”,苏皖边区各县政府及驻军政治机关,召开荣誉军人大会,教育与鼓励残疾军人,并听取残疾军人对政府及部队的意见。二是组织短期集训。苏皖边区以县或区为单位,通过发放残废金、伙食、日用品等机会,以时事与生产为中心内容,对残疾军人进行集中教育。 三是赠阅书籍报刊。苏皖边区“各文化机关、团体和部队,政府宣传教育部门,如有书籍报章文件出版,必须赠送一定数量给荣管局转发荣军”。同时,在报纸上刊发表扬模范的报道消息,以帮助残疾军人进步。

疯狂飞艇解放区的残疾军人接受教育的具体内容也是因人而异,因时而变的。在东北解放区,残疾军人教育的侧重点则随着形势变化而改变。起初,为了提高残疾军人的政治觉悟,荣校采取了“以政治教育为主,辅以文化教育”的教育方针。经过一段时间的学习和改造,残疾军人在政治上有了很大进步,自身的阶级觉悟普遍提升,“打破了无纪律无组织及功臣思想”。此外,很多荣校还通过“三查运动”(查思想、成分、立场),提高了荣军的阶级警惕性。政治觉悟提高之后,残疾军人转而将“注意力集中于努力学习,提高自己,迫切要求工作”。为适应这一情况,各个荣校又将文化学习作为主要教育方向。事实证明,各荣校的文化学习均获得了很大成绩,残疾军人进步很快。

三、就业安置

解放战争时期,战争规模愈趋扩大,各种战时机构急需大批人员来支持工作。残疾军人归队参加工作,成为革命形势发展的需要,为残疾军人分配工作,对他们量才使用,成为解放区军政部门解决残疾军人社会保障问题的主要办法之一,也是残疾军人为革命服务的重要途径之一。在东北解放区,1948年颁布的《东北解放区荣誉军人复员条例》明确规定: “凡荣军因残废不能重返前线但尚可担负一定工作者,应根据身体条件及具体情形,积极参加后方工作,不得要求复员,由各省军区给以训练后,根据情况介绍其工作。”1949年2月,山东军区和山东省政府要求: “把这些成分好、经过前方严重流血斗争考验和经过党的一定教育的荣军,加强其思想、文化和业务教育后, 分配适当工作。”

安排残疾军人参加工作,既要考虑到他们个人的具体情况,又要满足革命的实际需要。在东北解放区,残疾军人的具体工作则是“根据他们身体的条件,文化水平,工作能力”,适当加以安排;“各部门实行精简时,不得因其不能担负一个全人的工作而把他们精简,在工作中也不能要求他们像一个完好的人一样工作。”

四、发展生产

疯狂飞艇在各解放区,军政部门鼓励残疾军人以在后方积极生产的行动,来加强自己为革命服务到底的观念,并通过提供生产资料、资金支持等措施,帮助残疾军人发展生产。

疯狂飞艇明确残疾军人是否具备生产能力是引导残疾军人发展生产的重要条件之一。解放战争时期,在有的解放区,军政部门将军人的残疾等级与其自身伤残之后所剩余的劳动能力相联系。比如,1948年陕甘宁边区政府规定,“残废等级依其残废后身体的健康情形是否能从事劳动生产及其从事劳动生产的程度为根据,划分为四等。”在华北解放区,残疾军人的“残废等级是以生产能力丧失为主,生活能力丧失为辅的方针而规定的”。这样的残疾划分标准对残疾军人的劳动能力有了一个较为明晰的区分,从而为生产活动的进行提供了重要的参考。

疯狂飞艇拥有一定数量的生产资料是残疾军人能够开展生产活动的必要前提。各解放区政府对这一问题相当重视。在苏皖边区,“每一个荣军介绍复员回家时,当地政府和人民必须帮助他们兴家立业,建立家务”。按照山东省政府的规定,在乡残疾军人,县、区、村各级政府应积极帮助他们订兴家计划,政府帮助残疾军人以逐渐达到中农生产资本与生活水平为标准。在安家时,县、区、村各级政府应负责帮助其解决生产工具、日用家具及房屋等问题。在领得土地后,谷物收获前,所需之粮食,亦应以无利借贷或募集等方式代为解决。此外,拨给残疾军人之土地; 一律由县政府发给营业执照,或按政府规定税契,确定土地归其私有。 除田赋照规定交纳外,公粮仍照向例不予负担,但残疾军人家庭原有土地不在此例。在华东解放区,当地政府和人民欢迎残疾军人参加生产,帮助他解决生产中的困难,保证他们能建立中农以上的经济基础。在东北解放区,进行土地改革的过程中,准备用来安置残疾军人的土地由县政府统一保留,不得分配。

疯狂飞艇为了保证残疾军人的生产活动能够顺利进行,各解放区政府常常给予他们资金方面的扶持和帮助。例如,在太行解放区,在同等条件下,残疾军人可以优先获得生产贷款。在陕甘宁边区,残疾军人可以根据自己参加革命工作的年限,从政府那里获得一次性发给的退休生产补助金。1949年上半年,山东省人民政府按照入伍年限,发放残疾军人退休生产补助金。

五、实施效果

各解放区积极开展残疾军人工作,保障了残疾军人的基本生活,减轻了政府的财政负担,为解放战争的胜利作出了贡献。

疯狂飞艇经过不断努力,各解放区都有不少残疾军人走上相应的工作岗位,为革命事业的发展作出了贡献。在华北解放区,1947年上半年,仅冀中荣校就有128名残疾军人在冀中荣校接受相应训练后,分配后方工作。而在东北解放区,残疾军人中则有超过一半的人参加了工作。在山东省的东海地区,据统计,截至1949年8月底,全东海总计有残疾军人干部799人,其中在党务系统工作者270人,政权系统工作者529人。

(一)通过实践探索,各解放区在残疾军人发展生产方面取得了一些有益经验。疯狂飞艇第一,注重发展副业生产。残疾军人因身体机能受损,很多人无法从事重体力的田野劳动,因此,从事副业生产成为残疾军人的一项重要选择。邢台县残疾军人王明让退伍回乡之后,努力学习纺花。他响应政府号召,研究使用加速轮纺车,劳动效率大大提高,解决了全家7口人的穿衣问题。藁城县的残疾军人,根据自身条件,开展各种副业生产,如开店、卖豆腐、拉脚、熬硝等。第二,开展劳动互助。残疾军人参与劳动互助,是其参与社会分工的开始,从而可以发挥自身优势,进一步提高生产效益,改善自身生活。残疾军人王拴和,只有一个胳膊。自从他参加劳互助组之后,凭借自己的能力和别人换工,他一只手不能耕地,就帮助别人担粪、支差、牵牲口、锄地。昔阳县残疾军人陈福和“只剩一只胳膊”,但是他谢绝代耕优待,参加互助组,进行生产劳动。他用自家的牛、驴变工,自己替别人站岗、送信、看磨子,变工给他收麦、锄苗。互助变工之余,陈福和还学习纺织、喂猪、编草帽,有望实现“耕三余一”的生产目标。第三,手工业成为新的生产发展方向。据不完全统计,在东北解放区,仅是位于松江、辽北、牡丹江三省的几个荣誉军人学校通过发展手工业生产就已经安置200余名残疾军人就业。当时已经有人认识到: “手工业生产对荣军更为容易,有些重残废也可吸收参加手工业生产(如制牙刷,卷烟等,少一条腿的荣军也可参加)。”

(二) 残疾军人发扬艰苦奋斗、自力更生的精神,厉行节约,以自己的实际行动捐献、援助前方将士。如在山东省渤海军区荣军教养院,残疾军人大力开展生产节约活动,从事磨面粉、开油坊、榨豆油、卷香烟、纺线、纺绳、做军鞋、搞运输、开荒、种菜、生豆芽、做豆腐、养猪等生产活动。既节省了经费开支,又改善了生活。为支援前线,有很多残疾军人不领服装和用品,甚至把自己应享受的细粮节约支前。仅在1947年8月份,就有近百名残疾军人自愿献出残废金支援前线。该院一中队第一分队的残疾军人节约保健猪肉400斤,并将鞋子43双、袜子25双一起送给前方部队。再如东北解放区,绥滨县荣誉军人学校的残疾军人垦殖荒地170垧,打烧草66. 3万多市斤,割柳条55万市斤,办粉房、豆腐房、烧炭等,获利东北币240多万元,养猪、开展运输副业生产获利120万元,实现了烧柴、蔬菜自给。该校残疾军人将节约下来的东北币300万元,支援解放战争前线。1948年,合江的各个荣誉军人学校共支援前线物资甚多。又如华北解放区昆吾县的残疾军人也捐献出自己应领取的供给,支援前方。1947年该县共有残疾军人64人,其中献出全部供给者29名,献出一部分者亦有35名,共捐献出麦子2240斤,小米14680斤,柴13952斤。东阿县李清廉等14位残疾军人,一共捐献麦1680斤,米5640斤,柴6405斤。

结语

战时的残疾军人政策,帮助军人一定程度上化解了战场上随时可能出现的,不可预知的伤残风险,解除了他们的后顾之优,为重建积极的生活态度做好铺垫;鼓舞了前方将士的战斗意志,保证了革命战争的胜利。

(作者单位: 湖北省黄石市疯狂飞艇 )

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