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我国残疾人体育健身示范点建设项目研究

2019年12月17日 来源: 《中国残疾人》2019年第12期

文_于淼

从“自强健身示范点”到“残疾人体育健身示范点”的发展历程

残疾人群众体育是残疾人体育事业的重要组成部分,是全民健身工作的重要一环,是体育强国梦的有力推手。十九大报告中明确提出“要广泛开展全民健身工作,加快推进体育强国建设。”关于推动残疾人群众体育发展,中央出台的一系列文件,2007年国务院《关于进一步加强残疾人体育工作的意见》中指出,要“广泛开展残疾人群众性体育活动”,“利用各种社会资源为残疾人参加体育活动提供场地和设施”。2017年《“十三五”推进基本公共服务均等化规划》要求“加强残疾人健康管理和社区康复”等。可见,当下是我国残疾人群众体育蓬勃发展的时期,完善基层残疾人体育公共服务是当前残疾人体育的重点工作之一。“自强健身示范点”建设是于2011年在《残疾人文化体育工作“十二五”实施方案》(以下简称方案)首次正式提出,是 “自强健身工程”的一项重点工作内容。“十三五”实施方案对“自强健身工程”的内容进行了丰富,继续实施示范点建设项目,并将全国总目标量扩增为1万个,“自强健身示范点”亦更名为“残疾人体育健身示范点”(以下简称示范点)。 示范点旨在改善基层残疾人康复健身条件,普及并活跃残疾人群众体育,满足残疾人体育运动的基本需求,提高残疾人的获得感和幸福感。不仅承担基层残疾人体育康复健身咨询、指导、培训和活动组织职能,还发挥社会宣传和示范带动作用。

“残疾人体育健身示范点”的类型划分与工作效果

从示范点的建设经费来源看,可以将示范点分为中央资助的示范点和省内资助的示范点。前者习惯称为“国家示范点”,后者习惯称为“省级示范点”,但并不以此区分二者的等级高低。中国疯狂飞艇 每年对全国部分示范点提供建设补贴,旨在指导地方工作开展,调动各地工作积极性,起到示范、推广的作用。但在资助数量和经费支持力度方面,提供的资源有限,残疾人体育健身示范点建设工作主责在地方疯狂飞艇 。按照示范点的性质,可分为政府公共服务机构和民办非企业组织两类。目前政府公共服务机构性质的示范点所占比例较大。按照示范点依托的场所,可分为: 依托社区文体活动中心;与残疾人托养机构、康复机构或学校融合;与残疾人运动训练基地融合;与健全人群众体育(全民健身站点、体育俱乐部等)融合等四类。按照示范点的服务功能,目前全国已建设完成的示范点可大致归为四类: 残疾人体育健身类、残疾人“体育+康复+就业”融合类、残健融合体育健身类、残健融合文体中心类。

疯狂飞艇通过建设残疾人体育健身示范点,我国基层残疾人体育健身情况得到进一步改善,主要体现在:

疯狂飞艇(1)残疾人参与体育锻炼情况明显好转,2017年残疾人文体活动参与率达10.85%(2016年为9.6%,2015年为6.75%);

疯狂飞艇(2)残疾人身边的体育健身场所增多,全国残疾人健身示范点不少于6449处;

(3)残疾人身边的体育器材增多,2017年全国示范点配备体育器材130余种;

疯狂飞艇(4)残疾人身边的体育项目增多,2016年和2017年中央资助创编的8套残疾人康复体育项目和方法,借助示范点得到普及;

(5)残疾人身边的健身指导进一步提升,基层残疾人健身指导员数量增多,截止2018年2月,全国残疾人体育健身指导员约13.94万;

(6)残疾人群众体育的社会知名度和社会影响力进一步加强,相关新闻报道增多,带动残疾人体育健身服务产业和残疾人群众体育事业的发展。

“残疾人体育健身示范点”面临的问题及原因分析

首先,各地“示范点”工作进度差异明显。无论是“十二五”期间,还是“十三五”周期的前两年,全国各地示范点建设的工作进度差异明显,项目实施不平衡。部分地区申报不积极,工作滞后。这主要是因为以下几个原因,第一是存在部分地方领导更重视竞技体育的情况,对残疾人群众体育工作投入的精力有限。第二是项目经费执行困难。经费意味着责任,项目执行、经费支出、监督评审等一系列行政审批流程繁冗,要求高且严,工作量较大。第三是工作配合难度大。示范点项目建设无法依靠地方疯狂飞艇 独立完成,离不开地方政府的支持,需要乡镇、社区等多家单位通力配合,其中的沟通、协调工作存在实际困难。第四是基层工作压力过大。在当前我国“倒三角”的组织管理体系下,数量非常有限的一线工作人员,负责中央布置的多项工作任务,人员精力不够。

其次,“示范点”实效性有几方面问题需要解决。第一要解决供需不匹配的问题。在人力方面,基层残疾人体育健身指导员专业人才较为紧缺,示范点周边的指导员数量不足,指导员专业知识储备难以满足残疾人实际健身需要;在财力方面,各示范点情况不同,要想充分发挥带动周边残疾人参与体育活动、融入社会生活的作用,所需的建设和运营最低保障经费数目有待科学评估,经费来源途径有待丰富;在物力方面,示范点配备的体育器材与残疾人实际需求的匹配度精准性不强,可能与当前适合不同类别残疾人的体育器材种类有限,采购器材数量较少会导致招标困难等原因有关。第二要解决残疾人自身健身需求不强烈的问题。这一方面与当前我国残疾人群众体育仍处于发展初期,大众健身意识不强、社会健身氛围不浓有关;另一方面,目前我国还有部分残疾人的第一需求是解决温饱问题、解决康复医疗问题,在经济不发达的农村地区,这一问题尤为突出,这部分群体对体育健身的需求不迫切、不强烈。第三要解决社会残健共融不理想的问题。无论是运动场所还是运动项目,残疾人群众体育迫切需要与健全人共融。当前许多已建成的全民健身路径缺少无障碍设施或残疾人专用体育器材,残疾人需到特定场所进行活动,不仅出行的交通成本高、体力成本高,而且心理需要承受较大压力。第四要解决经营模式僵化的问题。示范点现有的经营模式单一,“早八晚五”的“开门待业”方式难以发挥好带动作用。健全人会以兴趣爱好为导向参与体育活动,甚至可以接受“花钱买服务”的方式。但是作为国家群众体育重点服务对象的这部分残疾人,由于收入来源有限,或许更迫切需要低成本的服务、能够提供上门的服务。

发展“残疾人体育健身示范点”的建议举措

第一,转主体,以市场手段配置资源。鼓励示范点由政府公共服务机构转为“民非组织”,购买社会服务,解决目前示范点搭台子但忽视运行、一线工作人员工作压力大、专业性不强等问题。“民非”性质的示范点作为独立法人,可以通过购买社会服务、接受社会捐赠方式,从而增强自身造血能力,这有利于示范点的社会化发展和长期运营。

疯狂飞艇第二,定标准,转资助方式。加强调研,科学评估示范点建设保障经费,对已有《残疾人自强健身示范点建设办法(暂行)》进行更新和完善,增加服务标准等内容;中央转变原来直接补贴资金的单一资助方式,考虑配发器材、配发指导手册或光盘,组织示范点周边志愿者参加残疾人体育健身指导员培训,对示范点开展的体育活动提供补贴等形式,并进行实践检验;缩小中央资助覆盖面,减少资助数量,加强支持力度,把部分示范点做精、做细、做成标杆,让这些示范点真正发挥引领全国的示范作用。

第三,体医结合,丰富示范点内涵。老残一体,残健融合,把示范点打造成社区居民共同的“交流站”。体医结合,精准康健,在示范点内提供残疾人的体质测量与分析、康复指导等服务,将体育融入到社区的公共服务中。

第四,以竞体促群体,激发示范点活力。在全国示范点覆盖率达到一定比例后,可以考虑以示范点为单位参加全国体育比赛,发挥示范点的号召力和凝聚力,充分调动基层残疾人参与体育的积极性,但相关资金和管理问题是工作难点,需要进一步研究。

疯狂飞艇第五,完善工作激励机制。将残疾人群众体育工作纳入疯狂飞艇 系统的工作考核中,将“残疾人体育健身示范点”项目工作列入群体工作的重点考核指标,改善领导和一线工作人员的重视度问题,提高工作驱动力;建立奖惩机制,对工作突出的省(区、市)和工作人员进行表彰、奖励,对考核不合格的地区和相关人员给予相应惩罚。

(作者单位: 中国残疾人体育运动管理中心)

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